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第五章 沐風櫛雨意志堅:三年困難時期的艱辛探索

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正式建院與十周年校慶開啟了西北第二民族學院發展的新階段。但正式建院的慶祝與歡愉過后,學院又迎來了歷史上的三年困難時期。所謂“三年困難時期”,主要是指從1994年正式建院到1997年進入快速發展階段前的三年時間。三年里,由于外部環境的局限與約束以及長期累積的自身困難,造成學院發展舉步維艱。在重重困難面前,學院不畏艱難,在逆境激流中勇往直前,直面“黃牌”危機,解決“合校風波”,厘定發展方向,在民委“加快民族學院改革和發展步伐”的號召下積極推進改革步伐,主動適應社會變遷。在最困難的三年里,學院的教學工作依然向前;學院認真執行國家民委制定的“規模適度,狠抓質量,改善條件,提高效益”的方針和學院確定的“穩定、鞏固、充實、提高”的原則,積極培養適應經濟建設和社會發展需要的少數民族合格人才。此外,這一時期,學院全面加強了教職員工及青年學子的思想政治教育工作,在黨員干部紀檢監察和學生德育工作方面取得了突出成績。

第一節 在艱難中前行

一、三年困難時期的艱難境況

十余年的勵精圖治,不懈追求,學院獲得了里程碑意義的蛻變與發展。在正式建院之前的10年籌建時期,學院廣大教職工和青年學子秉持“艱苦奮斗,同舟共濟,求真務實”的創業精神,化艱難為動力,解困苦于擔當,終迎梅花香飄,化蛹成蝶。但在國家教育經費相對緊張并力主壓縮基建投資規模的宏觀形勢下,歡慶與喜悅的鑼鼓聲并不能改變先天不足、基礎薄弱的學院艱難行進的腳步,正式建院之后的學院仍需再次深刻審視和應對面前的諸多難題。這一時期,學院面臨的困難制約著學校的全面可持續發展,主要體現在師資隊伍的數量、質量嚴重不足,年齡、學歷、職稱結構亟待完善;學術帶頭人和教學骨干力量比較薄弱、工科系教學實驗設備相對簡陋;基礎課、應用學科教學亟待提高;科學化、規范化的管理水平尚需改善;等等。

在基本建設方面,由于建設資金的捉襟見肘,建院以來進展緩慢。直到1996年,校區北側、西側沒有圍墻,造成校園用地難以管理;再加之學院成立以來,建設速度緩慢,絕大部分建設用地沒有使用。為了保留學院校區當時的建設用地面積和及時領取土地使用證,急需續建校區圍墻1905米(其中,磚圍墻1583米、鐵欄桿圍墻322米)。在后勤保障方面,后勤隊伍人心不穩,主動服務意識很差,校園內已開發地片雜草叢生,衛生狀況很差。學院遠離市區,距離銀川老城區20余公里,正常用車難以滿足。在辦學條件方面,從總體上來看,學院的校舍、教學儀器設備特別是工科專業的實驗設備較差;一些公用設施和設備,經過10年的使用和運轉,需要維修;教職工、學生人數增加較快,住房緊張。因此,大力改善辦學條件,是學院當時較為緊迫的任務。應該說,學院所面臨的困難體現在學校運轉和發展的方方面面,而且是新老問題疊加,內外因素俱在。由于長期在困難中艱難跋涉,學院一度處于“體力透支”狀態。

這一時期,人才流失的狀況令人擔憂,連10年籌建期間所積蓄起來的“團結一致、排險度關”的向心力和凝聚力也受到一定程度的挫傷。

最讓人擔心的是,1996年學院發展遭遇了“黃牌”,生存面臨著嚴重威脅。為了加強普通高等學校招生計劃宏觀管理,促進普通高等學校和主管部門增加投入,改善條件,國家教委在1996年普通高校招生前,向社會公布了具有學歷教育招生資格的普通高等學校名單和減少招生的“黃”牌學校名單。在國家教委下發的《關于核對一九九六年擬暫停、減少招生的“紅”“黃”牌普通高等學校名單的通知》(教計司[1995]117號)中,按照教委規定“紅”“黃”牌學校辦學條件標準,學院的綜合水平和指標屬于“黃”牌學校行列,因此原則上應減少招生。教委規定的“黃”牌學校辦學條件標準是:生均校舍面積低于30平方米,本科院校專任教師總數低于100人,或校舍建筑面積低于3萬平方米,或教學儀器設備總值低于200萬元,或生均教學儀器設備值低于1000元;??茖W校專任教師總數低于60人,或校舍建筑面積低于1.8萬平方米,或教學儀器設備總值低于100萬元,或生均教學儀器設備值低于1000元。根據統計,西北第二民族學院在校生1708人,校舍面積50876平方米,專任教師199人,教學儀器設備值489.30萬元,生均校舍面積29.79平方米,生均儀器設備值2864.75元。首先在生均校舍面積這一指標看,學院低于國家教委的30平方米的標準,因此被列入“黃牌”院校行列。

長期以來,學院在基礎設施和辦學條件方面一直處于滯后狀態,給學院的可持續發展造成了很大障礙。學院自1984年成立至1996年年底,上級累計批準安排基本建設投資2821.3萬元。實際建成教室、圖書館、行政用房、學生宿舍、食堂、教工住宅和生活福利及附屬用房等38 205平方米建筑面積的校舍,征得校園建設用地891.85畝,為學院辦學和發展少數民族高等教育奠定了基礎。但是依據國家建設部《普通高等學校建筑規劃面積指標》的規定以及國家教委和國家民委批準學院招生規模2000生計算,共需校舍面積87 317平方米,除現有校舍建筑面積

38 205平方米外,尚缺校舍建筑面積49 112平方米(其中:缺少教室和實驗室13 117平方米,圖書館3334平方米,學生和教工食堂1018平方米,教工單身宿舍1388平方米,教工住宅7544平方米,會堂1430平方米,風雨操場1371平方米,生活福利附屬用房及其他用房6007平方米)。由于學院校舍建設速度極為緩慢,使校園72%的建設用地無法按批準用途及時正確使用,直接影響到土地證的辦理。特別是1992年上級批準學院動工興建教學主樓11178平方米的建設任務,原計劃3年完成,實際開工5年才完成該任務的32%(即建成南配樓2825平方米,同時完成了中間主樓的地下室至以上6層框架工程和北配樓的基礎工程,共完成批準投資737.92萬元),該項工程剩余68%的在建任務由于近兩年基本建設投資指標有限,無法保證教學主樓繼續建設,只好于1994年10月停建。

二、“合校風波”中的自我審視

20世紀80年代以來,許多高校將單科性院校紛紛改為多科性院校,一定程度上出現專業重復設置和建設的情況,由此致使有限的師資資金等教育資源更加分散,造成了更大的浪費。時任國家教委高等教育司司長的紀寶成多次強調,這種重復建設與我國“窮國辦大教育”的國情太不適應,高教管理體制必須進行改革。改革經歷醞釀、探索、推進的艱苦而又漫長的過程,提出了共建、合作辦學、劃轉、合并和協作辦學5種形式并逐步推開。1992年改革首先在廣東試點,國家教委與廣東省共建華南理工大學和中山大學。1997年李嵐清副總理在實踐基礎上提出了“共建、調整、合作和合并”的八字方針,要求到2002年左右基本完成高等教育管理體制改革和布局結構的調整,形成綜合性大學、多科性大學和單科性大學比例合適的新格局。這是1952年院校調整以來,中國高校布局進行的最大的一次改革。

在這樣一個改革的氛圍和背景中,學院的發展也面臨著重要的路徑選擇。在寧夏教育廳1995年的“工作要點”中,提出了“在調查研究、充分論證的基礎上,提出并上報我區高校聯合辦學的意見和調整專業結構的方案”。1995年3月15日,寧夏回族自治區政府副主席劉仲到學院視察工作、調查研究,隨行來院的有自治區教育廳廳長馬文亮、副廳長雒秀蘭,寧夏回族自治區政府辦公廳秘書三處處長沈舉,寧夏回族自治區教育廳高教處副處長呂進等。學院李衡昌書記主持了匯報會,李增林院長代表學院簡要匯報了學院基本情況和下一步改革思路以及目前存在的一些問題和困難。于永茂、丁文慶副院長及部分處室負責同志參加了會議。劉仲副主席聽取匯報后做出了重要指示。他談到此次調研的主題就是改革,要求各高校要立足本校,面向全區,獻計獻策。寧夏高等教育如何發展,希望學院多提些建設性的意見和建議,求得對高校的改革發展和政府的工作有所促進。他認為,聯合辦學是今后高校發展的趨勢和必由之路,各高校要發揮各自的優勢,互利互惠互補,共同發展。希望學院能積極參與區內高校的聯合辦學,并起到積極的推動作用,用民院的經驗和優勢帶動其他高校共同發展。

面對逐步深入的高等教育體制改革,學院該何去何從?國家民委與寧夏回族自治區政府初步形成了一個該校與地方院校合并辦學的意向。1996年1月16日,劉仲副主席一行再次來到學院,此行主要目的即為征求合并辦學的意見,當時提出的一個意向是學院與寧夏大學合并,成為寧夏大學民族學院;同時宣布學校要實行財務、人事、干部與職稱評審等四個方面的凍結。合并的消息傳開后在師生中引起強烈反應,大家通過各種方式表達關切,甚至“出現動蕩情緒和不穩定現象”。1月18日,學院辦公樓南墻上出現第一張標語,上寫:“熱愛二民院,堅決貫徹李鵬總理的題詞‘發展民族高等教育,培養少數民族人才’?!?月19日、20日、21日,在學生清真餐廳、漢灶門口及學校布告欄里先后出現了“告全體少數民族同胞書”“告全體二民院同學、同胞書”“告全體寧夏籍同學書”“告全體自費生同胞書”等標語和海報。綜合師生的意見,大家普遍認為,民族院校是培養少數民族人才的搖籃,合并民族院校,與國家的方針、政策特別是黨的民族政策相矛盾。同時,民族院校是眾多師生的職業訴求和理想學習場所,合校后學校的民族特色被埋沒,與大家的預期目標相悖??傊?,大家認為合并民族院校,既不利于民族地區人才的培養,進而有礙于民族地區經濟社會發展,同時牽涉在校師生的利益,不利于大家人生理想的實現。

面對師生所表達的對學校前途命運的深度關切,學院黨政領導統一思想、統一認識,及時提出維護學院穩定大局的關鍵是一定要堅持三個“必須”(即整個工作計劃、教學計劃必須照常執行;正常的教學、工作、生活秩序必須堅持;學院穩定的大局必須堅決維護)。為了維護學校的穩定和團結,召開了處以上干部會,說明情況,表明院領導的態度,要求各級領導干部要顧全大局,積極做好穩定工作;要求學院各處、系領導必須加強考試管理工作,善始善終完成學期工作任務;此外,為將工作做細做深,院系領導深入基層,逐系、逐班、逐人(重點對象)耐心細致地做工作,并且成立了一個工作小組,深入學生宿舍、教室、圖書館、食堂,調查了解學生的動態,摸清學生的思想,有針對性、有重點地解決學生的思想問題。學校全方位的工作收到了良好的效果,同學們的情緒漸趨穩定,投入到了緊張的期末復習當中??荚嚱Y束后,學校又做了一些后續工作,加深師生對學校發展形勢的認識。由于思想統一,認識一致,措施有力,方法得當,迅速制止了事態的發展和激化,維護了學院的穩定大局。

這件事情的后續發展是,1997年國家民委通過調整學院領導班子,澄清了關于學院前途問題上的疑慮,穩定了教職工情緒。1998年,國家民委又經報請國務院,明確了民族院校作為中國高等教育系統中的一個特殊系列,繼續由國家民委直屬領導,不與地方院校合并。1999年教育部決定于2000年對學院進行本科教學合格評估。這三大決定構成了學院發展過程中的轉折點,形成了學院由停滯轉為大踏步躍升的強勁推動力。

西北第二民族學院是我國唯一一所建立在少數民族自治區的部屬綜合性民族高校。學院直屬于國家民委,但也是寧夏地方高等教育資源的重要組成部分。學院作為坐落在西部少數民族自治區的委屬民族高校具有十分重要的意義。長期的歷史實踐證明,西北第二民族學院是“少數民族和民族地區培養高素質應用型人才的重要基地,是研究我國民族理論和民族政策的重要基地,是民族優秀文化的傳承和弘揚基地,是西北民族地區特色經濟服務的科研基地,是展示我國民族政策和對外交往的重要窗口”。

站在今天的視角來看,“合校風波”只是學院30年發展歷程中的一個片段,但也反映“三年困難時期”的學院在發展方向上的確處于一個艱難的抉擇期?!昂闲oL波”的出現既是大形勢使然,但其跌宕起伏的過程某種程度上也反映出“二民院人”對民族高等教育事業的關注與熱情,對自身神圣職責的堅守與熱愛。與此同時,在“合校風波”整個過程當中,置身其中的“二民院人”也開始了對民族院校地位與作用的深度思考,而“合校風波”的完滿解決也對大家的思考給予了合理的答案。那就是,在建設具有中國特色的社會主義中,民族院校的存在和發展具有不可替代的作用。

三、響應民委號召,推進改革發展

民族學院是黨和國家為解決國內民族問題而建立的專門培養少數民族專門人才的綜合性高等學院,在民族教育的發展中,具有非民族院校不可替代的重要作用。幾十年來,民族學院培養了大批少數民族人才,為促進少數民族和民族地區的經濟和社會發展,為鞏固邊疆、維護祖國統一、加強民族團結,做出了重要貢獻。

20世紀90年代,在黨的十四大精神指引下,我國高等教育的改革和發展進入了新的階段。民族學院既面臨民族地區加快經濟建設速度所提供的良好發展機遇,也面臨著在建立社會主義市場經濟體制過程中正待解決的不少問題和日益嚴峻的競爭與挑戰。在新的形勢和任務面前,1993年7月9日,國家民委出臺了《國家民委關于加快所屬民族學院改革和發展步伐的若干意見》(以下簡稱《意見》)。其中指出:改革和發展要有利于為民族地區的社會主義建設服務;有利于全面貫徹黨的教育方針,提高教學質量、科研水平和辦學效益,培養德智體全面發展的建設者和接班人;有利于充分調動各民族師生員工的積極性,增強辦學活力和競爭能力?!兑庖姟诽岢隽烁母锖桶l展的主要任務是:國家民委逐步簡政放權,轉變職能,由對所屬民族學院的直接行政管理轉變為運用多種手段宏觀管理。擴大學校的辦學自主權,進一步明確學校所承擔的義務、利益和責任,使其真正成為面向社會自主辦學的法人實體。逐步改革學校內部管理體制和運行機制,深化教育和教學改革。通過加快改革開放的步伐,促使民族學院有較快的發展,在質量、數量、結構和效益等方面上一個新臺階,以適應少數民族和民族地區經濟社會發展的需要。

《意見》下發以后,西北第二民族學院依照“解放思想,實事求是,以高度的責任感和緊迫感,加快、加大改革的步伐和力度,努力開創民族學院改革和發展的新局面”的要求,深化院內各項改革,加快學院建設,努力提高辦學質量,取得了顯著成績。首先,學院堅持“德育首位,建立良好的校風與學風”。針對民族院校改革和發展中德育教育特點,學院成立了德育教研室,配備了專兼職教師,對學生長期進行“兩史一情”和黨的基本路線教育,愛國主義、集體主義教育以及馬克思主義民族理論和民族政策教育。其次,調整專業結構,加強教學管理。為適應市場經濟對民族高等教育改革和發展需要,學院認清形勢,把握機遇,調整專業設置,優化專業機構。再次,學院積極穩妥地推進院內管理體制與分配制度的改革,提高廣大教職工工作的積極性。根據國家民委召開的直屬民院書記、院長會議精神和以事定崗、以崗選人、以崗核編的原則,逐步進行了院內人事、分配、醫療、后勤服務等方面的改革,制定并實行了《院內分配制度改革方案》《工勤人員健全崗位責任制實施辦法》《公費醫療改革方案》,實行課時津貼、崗位津貼、浮動工資、獎金等相結合的院內結構工資制度,打破了以往管得過死,干好干壞一個樣的平均主義,強調職責、權利、利益掛鉤,更多地體現出向教學第一線傾斜和多勞多得的原則。經過改革,提高了教職工工資與福利待遇,調動了教職工的工作積極性、責任心。是年,依照國家工資改革實施方案,報經寧夏回族自治區人民政府和國家民委批準,順利完成了工資改革任務。

此外,學院根據民族地區的特殊性,進行招生和畢業生就業制度改革。在完成國家任務的前提下,報經國家民委批準,招收了一定數量的委托培養和自費生,開辦了招工招生試點班;對少數民族考生在錄取分數方面繼續實行適當照顧的優惠政策,增辦了新疆民族理科預科班。對于國家任務招收的學生繼續實行畢業后回來源省區就業的制度,選擇10%左右的優秀畢業生擴大就業范圍,不受回來源省區的限制;自費生自主擇業,委托培養生到委托單位工作,在一定范圍內試行畢業生與用人單位“雙向選擇”的就業辦法。

為保證改革順利進行,學院加強了對改革的領導。學院黨政領導把“學習理論,開闊視野,解放思想,轉變觀念”作為領導班子思想建設的首要任務來抓,用鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論武裝思想,以保證領導班子政治上的堅定性、敏感性和堅持改革的自覺性,把領導班子建設成為堅強有力的領導核心。學院黨政領導組成中心學習組,在學習中堅持理論聯系實際。還通過上黨課、做各類報告和參與教學科研,系統梳理所學理論,及時了解師生動態,發現問題,提高了領導班子的理論素養與決策水平,確定實施了一系列結合我院實際的改革舉措;領導班子成員均具有強烈的事業心、責任感,相互尊重,相互支持,堅持從大局出發,以辦好學院為己任。建立黨政聯席會議制度,凡涉及黨政工作的有關問題,在廣泛征求教職工意見的基礎上,召開黨政聯席會議集體討論決定。領導班子因而能夠團結協作,集中精力議大事,抓大事,果斷決策,提高效率。

第二節 教學工作的新探索

十年籌建,十年奮斗。在10年中,學院的教學工作取得了顯著成績。正式建院是學院發展的重要里程碑。在新的歷史起點上,學院繼續堅持社會主義辦學方向和育人宗旨,面向現代化,面向世界,面向未來,認真執行國家民委制定的“規模適度,狠抓質量,改善條件,提高效益”方針和學院確定的“穩定、鞏固、充實、提高”的原則,培養適應經濟建設和社會發展需要的少數民族合格人才。

一、深化教學改革,提高教學質量

為了進一步貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》《國家民委關于加快所屬民族學院改革和發展步伐的若干意見》《國家民委關于加強普通高等學校教學工作的意見》及國家民委在昆明召開的民院書記、院長座談會議精神,努力使學院的教學工作上臺階、上質量、上水平,1995年2月18日,學院頒發了《關于進一步加強教學管理、深化教學改革、提高教學質量的決定》(以下簡稱《決定》)。

《決定》明確指出:“教學是中心,質量是重點?!钡谝?,堅持以教學為中心是學校工作的基本規律。學校能否以教學工作為中心,是衡量學校工作好壞的重要標準。因此,學院各級領導和廣大教職工,都要牢固樹立教學工作中心意識,按規律辦事;切實把教學工作作為經常性中心工作來抓,學院的一切工作都要圍繞這個中心來運行,服務于這個中心,保證教學工作有序而順利地進行。第二,提高教學質量是學院工作的重點。提高教學質量,包括提高學生德、智、體全面素質。在社會主義市場經濟條件下,教學質量是學校的生命,教學質量高不高,培養出的學生在市場上競爭能力強不強,直接關系學院在社會上的地位和榮譽。因此,學院必須把提高教學質量作為重點工作堅持不懈地抓下去,努力為西北少數民族地區經濟建設培養合格人才。第三,全力以赴,做好教學工作。學院及各處、系、室領導都要把主要精力放在教學工作上。要有緊迫感、危機感,研究、部署工作時都要考慮到教學工作,切實加強教學基本建設,特別是師資隊伍建設,有計劃、分步驟地補充和培訓急需的專業教師,以適應正常需要和專業調整的需要。

《決定》指出推進教學工作,要“抓住機遇,深化教學改革”。第一,提高教學質量的根本途徑是深化教學改革。當前,學院要抓住有利時機,深化改革,把教學改革推向新的水平。第二,堅持“三個面向”,逐步進行招生收費和畢業生就業制度改革,適應社會辦學的需要。在課程結構的改革上要突出“基礎課要厚、專業課要寬、選修課要新”的特點,始終貫徹對學生能力的培養。加強“三基”教學和英語教學、計算機教學,提高學生的專業素質,增強畢業生的社會適應能力和競爭能力。第三,引入競爭機制,嚴格和加強教學、學籍管理,逐步建立一個以規范化、科學化、現代化為目標的管理體系。調動學生的學習積極性,培養一專多能的復合型人才。第四,在教學內容和教學方法的改革方面,重點解決脫離實際的問題,加強學生的創新能力、應變能力和適應能力的培養。第五,解放思想、更新觀念,加速發展學院成人教育。成人高等教育能夠直接有效地提高在職、從業勞動者和工作人員的素質,能夠靈活多樣地培養多層次、多規格的高級專門人才,在提高社會生產力、推進我國現代化建設方面具有重要的地位。學院成人教育剛剛起步,要有計劃地加速發展,逐步邁開步子,一年上一個臺階,爭取2~3年內形成一定規模。

《決定》還指出要“狠下工夫,扎扎實實抓好教學基本建設”。第一,加強專業建設。中文、法律、應用電子技術本科專業在培養專業基礎學科人才的同時,要重視提高人才的綜合素質,向培養高層次的應用型和復合型人才方向努力。??茖I不斷拓展專業面。根據民族地區的社會需要和學院的辦學條件逐步申辦能源、金融、貿易等新專業。第二,加強學科建設和課程建設。在課程教學質量評估的基礎上,加強主干學科的建設,以帶動課程建設,推廣中文系、法律系主要基礎課程負責人制度和“五個一套”的標準,即“一套新的教學大綱,一套完整的教材,一套新的教學程序,一套新的教學方法,一套新的考核辦法”。經常開展優秀課程、教學能手、教壇新秀等各種形式的評分活動,全面推動課程建設工作的不斷深化。第三,加強教學的實踐環節。組織好畢業設計、生產實習和社會實踐活動,培養學生的動手能力和解決實際問題的能力。第四,加強師資隊伍建設和教師管理工作。提高教學質量的關鍵是教師。要充分發揮教師在教學中的主導作用,嚴格按照《教師法》的規定履行職責。

此外,《決定》還談到“加強實驗室和教材建設”問題以及“強化教學管理,優化學風、教風建設”問題,并強調要“加強教學研究、推廣教學經驗、提高教學水平”,要“結合教學,積極開展科研工作”。最后指出,要“加強領導,把教學工作的中心地位落到實處”,全面貫徹“教育必須為社會主義現代化建設服務,必須與生產勞動相結合,培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針,用建設有中國特色社會主義的理論教育黨員和師生員工,全面提高教育質量。

二、成人教育的發展

大力發展成人教育是加快提高勞動者素質、振興經濟的必由之路。發展成人教育是由學歷教育向終身教育擴展的一個重要步驟,成人教育的地位和作用都是普通教育不可替代的。國務院1987年批準轉發的國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》中把成人教育提高到“當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件”的戰略高度,要求“提高全社會對成人教育在社會主義現代化建設中的重要地位和作用的認識”。我國民族問題集中表現為少數民族和民族地區迫切需要加快經濟、文化的發展。盡快把民族地區的經濟搞上去,就必須依靠科技和教育,從培養人才、提高勞動者素質入手。這是民族地區經濟振興的客觀要求。因此,大力發展民族成人教育,培養千百萬民族地區急需的各類應用型人才是一項十分重要和緊迫的任務。

1994年11月,中國成人教育協會少數民族成人教育委員會首屆年會在廣西民族學院召開。國家民委副主任圖道多吉要求“進一步提高對民族成人教育的重要地位和作用的認識”“深化民族成人高等教育的改革”“堅持民族成人教育為民族地區現代化建設服務的方向”“適應市場經濟需要,探索民族成人教育發展的路子”“提高教育質量,努力為民族地區經濟建設培養合格人才”。

為適應民族院校成人教育改革和發展的形勢,學院開始重新審視成人教育的發展情況。在國家民委和上級教育行政部門的關懷和支持下,學院的成人教育于1993年秋季開始正式招生,處于起步階段。當時,未成立成人教育機構,由學生處兼管,只招收“招生招工相結合”的脫產生56人,其中應用電子技術專業單獨開設一個班,其他專業由于招收的學生太少,只好插入普通班。為發展學院的成人教育事業,1994年5月31日,經院黨委會研究決定成立了西北第二民族學院教務處成人教育科,隸屬于教務處領導。

學院的成人教育在發展初期經歷了曲折。1994年學院計劃招收電子系學生80人,經過努力只招收了33人,完成計劃的41.2%。到1995年5月僅有成人在校生兩屆89人,已開辦的非學歷班,有法律系的經濟法專業自考脫產大專班和業余大專班,招收2屆共70人;學院在1995年秋季開始招收和內蒙古鄂托克前旗聯合舉辦的計算機應用自考大專班。截至1995年年底,成人教育共有在校生116人,校外班學生200人,從規模和效益上來看都有待進一步發展。

學院成人教育所面臨的迫切問題體現在:在全國成人教育發展呈現突飛猛進的良好勢頭,學院的成人教育由于籌備時間短,起步晚,“尚無夜大、函授的資格,現只有成人脫產班和經濟法自考班,辦學層次單一,專業面狹窄,學生人數少,尚未打開局面”。為扭轉困局,學院認識到“除希望國家民委在我院辦學規模上給予支持和照顧外,我們自己也要從辦學指導思想和領導精力的投入及經費、人力等方面下大決心實行轉變,解決大辦成人教育中的有關實際問題”。學院提出的應對之策為:“提高認識,加強領導,增強信心,拓寬思路,積極進取。在實施這一方針過程中,充分發揮院、系(處)的積極性,多層次多規格、盡快地把成人教育發展起來?!?/p>

關于具體舉措,學院提出,首先要加強對成人教育的領導。我國的成人教育事業在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下,僅在十幾年的較短時間內就取得了令人矚目的巨大成就。許多院校成人教育之所以發展速度較快,不僅上規模,而且上水平,這與黨政領導的重視和支持有著極大的關系。這也說明,進一步加強黨政領導對成人教育的重視和支持是做好成人教育工作的根本保證。因此,“黨政領導應把成人教育工作納入重要議事日程加以研究,幫助解決實際問題,克服存在困難,并在人力物力上給予支持,并教育全體人員,提高對成人教育工作重要性的認識,自覺主動地關心成人教育事業的發展,支持成人教育工作的開展,保證成人教育計劃的實施”。其次,學院提出要堅持社會效益與經濟效益并重的原則,“正確處理好質量與數量的關系,在保證教學質量的前提下,力爭多創收,要以質量求生存,以效益求發展”。為減輕待業學員以及未就業學員的學費負擔,“可開拓勤工助學或半工半讀之路。這樣既增加辦學的競爭力,又增加學校收入”。學院已著手創辦“大學生社會服務中心”“準備開展家庭教育、家電維修、時裝表演、禮儀服務、室內裝潢等有償服務”。再次,學院提出“解放思想,拓寬辦學思路,根據人才市場需求,多形式、多規格、多層次辦學”,為少數民族地區開辦短期培訓,開辦繼續教育;既辦夜大,也辦函授?!翱傊?,社會需要什么人才,我們就辦什么班,一切以社會需求為導向,以經濟建設為中心?!弊詈?,學院指出要“走聯合辦學之路”。要使成人教育適應商品經濟發展的需要,必須打破陳舊的傳統的封閉的教育模式,積極探索開門辦學的新路子,要因地制宜地開展校際間的聯合辦學和學校與企事業單位之間的聯合辦學。

三、教材建設

教材建設在高校工作中占有重要的地位。從某種程度上說,“出教材就是出人才”。教材建設直接關系教學質量和人才的培養,反映著一個學??蒲兴降母叩?,是高校教育工作的基礎。小平同志曾言,“教材很重要”,“編好教材是提高教學的關鍵”。教材作為規范學校教學活動的藍本,對教學質量起著基本的保證作用。從總體上看,“民族院校在辦學中存在的最大問題是教學質量相對較低”。在市場經濟條件下,提高教學質量,是民族院校的頭等大事。而抓好教材建設,是提高教學質量的基礎性工作。1995年11月,國家民委召開了第三屆民族類優秀教材頒獎會暨“九五”教材規劃會。對于民族院校的教材工作,圖道多吉副主任曾提出:要“提高認識,充分重視教材建設工作”,“運用調控手段,培育民族類教材的大市場”,“實行規范管理,使教材建設逐步適應市場”,“面向未來,重視民族類教材的高科技建設”。

1996年2月3日,根據[民辦(教)字[1996]4號]文件通知精神,參照《關于中央民族大學教材建設工作的意見》,學院制定了《關于西北第二民族學院教材建設工作的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟钒ㄈ缦聝热?。

第一,統一認識,加強領導,健全機構。學院高度重視教材建設的重要性,把此項工作作為學院建設的主要任務認真對待,統一思想,加強領導。建立健全教材建設工作機構,成立西北第二民族學院教材建設委員會,由院長直接負責。在教務處設立“西北第二民族學院教材建設委員會辦公室(由教材科代行其職能)”,處理日常事務。有關教材的規劃、審定、出版、評價及使用,均由教材建設委員會統一領導和協調。

第二,建立教材、科研、教學相協調統一的運行機制。在教材建設委員會的領導和協調下,教務、科研、教材等部門通力協作,使教材的規劃、審定、出版、使用與學院教學計劃、專業設置、課程建設及科研相統一,逐步形成以教學推動科研、以科研推動教材建設、以教材促進教學的運行體制。避免教材建設與教學、科研相脫節,努力提高辦學效益。

第三,抓住重點,保證質量。在教學和科研的基礎上,使教材建設的重點放在急需和特色教材的規劃及出版上。優先考慮有專業特色、適用性強、教學急需、有科研成果支持的教材。嚴格遵循量力而行、少而精的原則,限制并逐步取消“職稱教材”,避免重復,確保質量。

第四,加強橫向聯合,促進教材建設。積極與各兄弟院校尤其是與各民族院校加強聯系,發揮集團優勢,集中財力和人力,編寫高水平高質量的教材,以提高教學質量,培養學術帶頭人,促進教材、教學和科研的同步發展。

第五,總結“八五”規劃的經驗,制訂實施“九五”規劃?!鞍宋濉逼陂g,學院編寫或參編出版的教材有27種,其中,文學類8種、法學類4種、政治類8種、歷史學4種、工科類2種、預科類1種。1994—1995年全院各專業共選用教材268種,其中,統編教材252種、自編教材(含講義)16種、自編教材占總教材的5.9%?!鞍宋濉逼陂g,學院承擔編寫任務的民委“八五”規劃教材共11種,已出版5種,其余大多已完稿,有些因經費缺乏尚未出版,個別教材因人員變動而無法落實。

《意見》提出,西北第二民族學院“九五”教材規劃按下列原則實施:一是“九五”教材規劃的選題限定在急需和特色教材范圍,其他教材暫不規劃。二是教學計劃中未列入的課程,一律不規劃教材和參考書。三是與其他高校相一致的專業課程,有統編教材或部委推薦教材的,一律不規劃教材及參考書。四是由國家民委規劃的教材,學院只列其書目,不做出版計劃。五是被列入規劃的教材,其編寫主創人員必須保持相對穩定,項目未完成者不得退出或調離。六是“九五”期間,爭取三部教材進入委屬規劃,五部進入學院規劃。

第六,設立“西北第二民族學院教材建設基金”。為保證教材規劃順利實施,設立了“西北第二民族學院教材建設基金”。教材建設基金1996年一次劃撥10萬元,“九五”期間每年增加2萬元,用于教材的選題、規劃、編寫、審定、出版、評獎及其他方面的支出。教材建設委員會負責管理此項基金。

第三節 在困難中推進工作

一、強化廉政建設

(一)反腐倡廉工作安排

進入20世紀90年代以來,根據中央、國務院的部署,學院緊緊圍繞反腐敗斗爭的目標和三項工作任務,結合實際,認真開展反腐敗斗爭,取得了一定的成績,推進了黨風廉政建設。1995年5月30日,為認真貫徹落實中紀委五次全會精神和國家民委黨組、寧夏回族自治區紀委的部署要求,就學院的反腐倡廉工作做出安排。首先傳達學習。其次,著手完成三項任務(包括廉潔自律,自查自糾;抓緊案件查處工作;糾風工作)。

學院提出落實反腐倡廉工作的具體措施:第一,加強思想政治建設。這是推進新時期黨的建設這一新的偉大工程的基礎建設,是反對腐敗、加強黨風廉政建設的根本措施。第二,建立健全各項規章制度,加強管理工作。各單位特別是掌管人、財、物的部門要從管理的薄弱環節和制度的漏洞入手,有針對性地建立健全各項規章制度,以逐步形成監督制約機制。第三,認真組織安排好“黨風廉政電教月”活動,加強對全體黨員干部的黨風廉政和黨紀政紀教育。第四,進一步加強對紀檢監察工作的領導。反腐敗斗爭是加強黨的建設和政權建設的一項重要工作。遵照中央的要求和民委黨組關于進一步加強紀檢監察工作的通知精神,堅持黨委統一領導下,黨政一起抓,明確分工,專人負責。指導和支持紀檢、監察部門工作,充分發揮其作用。

(二)專題民主生活會

遵照中紀委五次全會精神以及國家民委黨組、寧夏回族自治區紀委關于開好專題民主生活會,切實搞好領導干部廉潔自律的要求,為了使學院科級以上領導干部進一步提高思想認識,增強防腐拒變的自覺性,推進黨風廉政建設進一步開展,1995年5月30日,學院結合實際,就召開廉潔自律專題民主生活會做出安排。學院要求,要按照規定時間召開副科級以上干部專題民主生活會和院黨委民主生活會。對于民主生活會的檢查內容,具體包括:第一,對照中央兩個“五條規定”及其四個方面的補充規定、中央對國有企業領導干部的“四條規定”以及寧夏回族自治區的“六條要求”和學院制定的《廉政建設的若干規定》,逐條檢查是否已經做到。第二,上次自查的問題是否已經糾正和處理,有無新的違反規定的行為。第三,檢查自己所管單位和部門是否堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,是否認真貫徹落實反腐敗各項工作部署,對存在的問題是否提出了解決的辦法。第四,檢查是否認真遵守并執行民主集中制原則,是否認真貫徹執行中央路線、方針、政策以及學院的各項規定、決議和改革措施。

按照學院的安排,在學院黨委的領導和紀委的組織安排下,全院各黨總支、黨支部利用6月和7月兩個月時間先后召開了專題民主生活會。全院共有黨總支、黨支部15個,科級以上干部93人,除5人請假外共88人參加了專題民主生活會,占科級以上干部人數的95%。這次專題民主生活會,突出抓了三個環節的工作。一是抓了會前準備。二是抓了會中監督。三是抓了會后的反饋和落實。紀委監察處對各黨總支、黨支部專題民主生活會召開的情況,及時反饋通報。保證查處的問題得以糾正,落到實處。

由于院黨委的重視,院紀委監察處及有關部門認真組織、及時監督檢查,各黨總支、黨支部的專題民主生活會都按時按要求召開,開得嚴肅、生動、富有成效,一些同志就自己的思想和以往工作中存在的問題、錯誤作了較為深刻的檢查及認識。同志們相互之間還展開了批評與自我批評,從而達到了“教育為主、預防為主”的目的,使各級領導干部普遍受到了一次較為深刻的黨風黨紀和廉政勤政教育,增強了紀律觀念和自律意識。

通過召開專題民主生活會,促使各級領導干部進一步認識到開好民主生活會的必要性和重要性,增強了領導干部用黨的紀律約束和規范自己行為的自覺性。通過認真學習,對照檢查,使全院黨員干部受到了一次廉潔自律的深刻教育。提高了對堅持民主集中制原則必要性的認識,增強了貫徹民主集中制原則的自覺性。

同樣是在1995年,在學習貫徹十四屆五中全會文件的熱潮中,學院黨委于1995年10月15日召開了“廉潔自律”專題民主生活會,黨委成員李衡昌、于永茂、丁文慶三位同志參加了會議,邀請寧夏回族自治區紀委三室主任薛天成同志到會指導,院紀委馬維祥、王增福和人事處栗學武同志列席會議。專題民主生活會由院黨委書記李衡昌同志主持。與會同志本著“學習、自責、提高”的精神,首先分別逐條學習了中央對縣(處)級以上領導干部在廉潔自律方面提出的五項要求和五條新規定,寧夏回族自治區對縣(處)級以上干部廉潔自律的六項要求,以及學院關于《廉政建設的若干規定》。然后,黨委成員聯系自己,談了認識,進行了對照檢查。

(三)紀檢監察隊伍建設

這一時期,學院注重加強紀檢監察隊伍建設,使干部素質有了新的提高。為了切實履行好紀檢、監察兩項職能,不斷適應新形勢下反腐敗斗爭的需要,學院著眼于加強紀檢監察干部隊伍的思想作風、組織建設和業務能力的培養。

首先,抓政治理論學習,提高政治素質。學院組織干部認真學習《鄧小平文選》,特別是鄧小平同志關于新時期加強黨風廉政建設、反對腐敗的重要論述。用鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論武裝頭腦,深刻領會“解放思想、實事求是”的路線和“兩手抓,兩手都要硬”的基本方針,增強運用馬克思主義的立場、觀點和方法,分析新形勢,解決新問題的能力,增強執行黨的基本路線的自覺性和堅定性,一身正氣,無所畏懼地把反腐敗斗爭堅持到底。

其次,抓政策法規學習,提高業務水平。通過集體組織學習和個人學習等形式,認真學習黨的文件精神,學習中紀委歷次全會的精神及中紀委、國家民委的有關文件精神,領會其實質,認真學習有關法規和紀檢監察方面的業務知識,特別是一些新的工作條例的學習、研究,拓寬知識面,提高政策水平和工作能力,為同腐敗現象做斗爭奠定理論基礎和業務基礎。

二、推進德育創新

1994年8月31日,中共中央、國務院發出《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》。該意見指出,青少年是國家和民族的未來,教育和培養好他們,是社會主義建設事業的奠基工程,也是廣大人民群眾的期望與心愿?,F在和今后一二十年學校培養出來的學生,他們的思想道德和科學文化素質如何,直接關系21世紀中國的面貌,關系我國社會主義現代化建設戰略目標能否實現,關系能否堅持黨的基本路線一百年不動搖。必須站在歷史的高度,以戰略的眼光認識新時期學校德育工作的重要性。當前,加快改革開放和現代化建設步伐,以及教育改革和發展的新形勢、新任務,迫切地要求德育工作更好地發揮對青少年學生健康成長和對學校工作的導向、動力、保證作用。

為進一步搞好學院的德育教育工作,1995年2月22日,學院制定實施了《關于進一步加強和改進我院德育工作的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟肥紫让鞔_學院德育教育的目標和任務??傮w目標是:緊緊圍繞黨的教育方針,全面培養和提高學生的政治、思想、道德、心理審美等基本素質,使之成為德、智、體全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。

基本要求是:第一,掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的基本原理,正確認識中國國情,發揚愛國主義精神,繼承和發揚中華民族優秀文化傳統和中國共產黨領導下的革命斗爭傳統,樹立民族自尊、自信、自強、自立的精神,熱愛偉大的社會主義祖國,擁護黨的領導和黨的基本路線,維護民族團結和祖國統一,珍惜安定團結的政治局面,立志為民族地區的經濟建設和社會發展貢獻力量。第二,逐步樹立科學的世界觀、正確的人生觀和集體主義的價值觀,具有階級觀點、群眾觀點、勞動觀點、辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點,正確處理個人、集體、國家之間的利益關系。發揚奉獻精神,反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義。積極參加社會實踐,自覺與工農群眾相結合,努力為人民服務。第三,具有良好的道德品質,按社會主義道德原則規范自己的言行,遵紀守法,努力做到艱苦奮斗,開拓創新,自強獨立,勤奮學習,關心集體,助人為樂,信守職業道德和社會公德。第四,具有健康的心理,做到意志堅強,情趣高尚,樂觀進取。具有較強的適應環境能力和自我心理調節能力。第五,樹立正確的審美觀,提高文化藝術和科學修養,逐步提高審美能力和創造美的能力。

學院德育工作的主要任務是:遵循教育規律,緊密聯系社會主義市場經濟條件下學生的思想實際,組織適合少數民族大學生特點的各種教育活動,開展深入的思想政治工作,實施科學規范的日常管理,幫助學生逐步達到上述基本要求,培養出有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

完善德育的途徑和改進德育的方法。第一,搞好“兩課”教學改革,充分發揮其主陣地、主渠道作用。第二,把德育教育與關心、指導學生的學習、生活相結合,與加強管理相結合,抓好日常思想教育和管理工作。第三,進一步發揮全體教職工的育人作用。第四,加強校園文化建設,優化育人環境。第五,廣泛開展社會實踐活動。第六,加強國防、法制、安全教育。國防教育主要通過集中軍訓和課外國防活動進行。第七,大力加強學生黨、團建設。第八,搞好學生會建設。第九,加強學校教育同家庭教育、社會教育的配合。第十,加強德育研究,提高德育工作的整體水平。

還提出,要“優化隊伍結構,建設一支專兼結合、功能互補、信念堅定、業務精湛的德育隊伍”,要“建立和完善德育評估制度”,要“加強領導、增加投入,改善德育工作條件”。

《意見》為學院的德育工作指明了方向,為三年困難時期的學院發展注入了精神力量。

三、推動全員考核

經學院黨政聯席會議研究,參照國家民委對司局級干部普遍進行考核的精神,學院決定進行一次全員年度考核。為加強領導,使考核工作順利、健康地開展,學院成立了“院考核委員會”。1996年1月3日,學院召開副處、副高以上干部、教師會議。對1995年度考核工作進行了動員和布置。

動員會上,李衡昌書記講了四點意見:第一,理解年度考核的意義、目的。年度考核是一項嚴肅而細致的重要工作,是體現人事制度改革、提高人員素質、激勵競爭意識、調動教職工積極性、加強隊伍建設、保證學院各項任務勝利完成的重要措施。第二,明確年度考核的內容。年度考核要堅持黨一貫倡導的德才兼備的原則,主要考察思想、工作表現、承擔任務、履行職責情況,團結協作,工作實績效果如何,等等。第三,弄清年度考核的步驟方法。要遵照中央十四屆四中全會提出的“選人用人要注意社會公論”“要走群眾路線”“要堅持領導與群眾相結合的考核辦法”的原則。在方法和程序上,要貫徹群眾路線,聽取群眾意見,吸引群眾盡可能參與。具體程序和主要環節是:個人述職、民主評議、情況反饋、組織評鑒。第四,應該注意的幾個問題,并號召全體教職工,尤其是廣大干部和黨員,要以嚴肅認真、極其負責的態度積極參與、正確對待這次考核。領導干部要以身作則,起模范帶頭作用,按照規定,寫好述職報告,虛心聽取意見,嚴格要求自己,接受組織考核。

動員會之后,全員考核工作全面鋪開,進展順利并取得了圓滿的成功。此次考核工作,實際參加人數382人,優秀57人,占15%;合格325人,占85%。其中教師169人,優秀28人,占17%;合格141人,占83%。其他專業技術人員58人,優秀8人,占14%;合格50人,占86%。副處以上干部40人,優秀6人,占15%;合格34人,占85%。一般干部57人,優秀9人,占16%;合格48人,占84%。工勤人員58人,優秀8人,占14%;合格50人,占86%。通過全員考核,進一步提高了干部的領導水平和教職工的業務技術水平,增強了全員的凝聚力、戰斗力。

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